Der Begriff der Haushaltssteuerung (auch: Etatsteuerung, Budgetsteuerung) bezeichnet eine Form der Steuerung,
die mittels des
Haushalts einer
öffentlichen Gebietskörperschaft
ausgeübt wird.
Die Haushaltssteuerung stellt eine bewusste, zielgerichtete Beeinflussung des Verwaltungshandelns
mittels im Haushalt manifestierter Vorgaben (z.B. in Form von output-/wirkungsorientiertenZielen und
Kennzahlen oder
inputorientiertenAusgabeansätzen)
durch die handelnden Akteure (insb. Politik und Verwaltungsführung) dar. Neben der Haushaltsplanung betrifft die Haushaltssteuerung grundsätzlich
auch die übrigen Phasen des Haushaltskreislaufs (z.B.
Rechnungslegung).
Als politische Haushaltssteuerung bezeichnet man den steuernden Einfluss der Politik (z.B. Stadt-/Gemeinderat, Kreistag, Landtag, Bundestag).
Administrative Haushaltssteuerung wird demgegenüber durch die Verwaltung selbst und dort vornehmlich durch Führungskräfte (z.B. Bürgermeister, Amtsleiter) ausgeübt,
wobei im Zuge der
Dezentralisierung von Fach- und Finanzverantwortung zunehmend auch Fachverantwortliche in die Pflicht genommen werden.
Bürgerschaftliche Haushaltssteuerung wird durch die Bürger ausgeübt. Ein Instrument zur
bürgerschaftlichen Haushaltssteuerung kann der
Bürgerhaushalt
sein.
Bedeutendster Akteur in der Haushaltssteuerung ist die Politik (d.h. die jeweilige Volksvertretung), die aufgrund ihres
Budgetrechts
Vorgaben für die Verwaltung(-sführung) machen kann. Diese Vorgaben werden innerhalb der Verwaltung im Sinne eines
Kontraktmanagements
auf die hierarchisch untergliederten Verwaltungsebenen heruntergebrochen.
Die Haushaltssteuerung kann grundsätzlich entweder schwerpunktmäßig in Form einer
Inputsteuerung oder in Form einer
Output- bzw.
Outcomesteuerung erfolgen. Eine am
Input ausgerichtete Haushaltssteuerung ist v.a. in der
Kameralistik anzutreffen.
Die Output- bzw. Outcomesteuerung ist demgegenüber das idealtypischerweise im neuen doppischenHaushalts- und
Rechnungswesen dominierende Steuerungssystem,
wenngleich prinzipiell auch in der Doppik weiterhin inputorientiert gesteuert werden kann.