Der Begriff der Kommunen wird primär im Kontext der 13 Flächenländer genutzt. Im weiteren Sinne können aber auch die Stadtstaaten
(Land Berlin, Freie Hansestadt Bremen, Freie und Hansestadt Hamburg) zu den Kommunen gezählt werden.
Die Freie Hansestadt Bremen stellt hierbei jedoch einen Sonderfall dar, da dieser Stadtstaat aus zwei Kommunen (Bremen und Bremerhaven) besteht.
