Das Zwiebelkonzept (auch: Schalenkonzept) der öffentlichen
Verschuldung ist eine graphische Visualisierung möglicher Abgrenzungen öffentlicher Verschuldung nach neuer
Schuldenstatistik (ab 2010).
Die Darstellung der öffentlichen Verschuldung kann grundsätzlich nach verschiedenen Logiken vorgenommen werden. Wird dabei auf
finanzstatistische Daten zurückgegriffen (insb. auf die Schuldenstatistik des Statistischen Bundesamtes) ist es erforderlich zu wissen, welche
Schulden gerade betrachtet werden. Um diesen Zusammenhang zu verdeutlichen, kann auf das sog. Zwiebelkonzept zur Darstellung der öffentlichen Verschuldung zurückgegriffen werden.
Für jede Ebene (Bund, Länder, Kommunen, gesetzliche Sozialversicherung; bzw. die Summe der Ebenen als
Staatsverschuldung) ist stets darauf zu achten, welche Abgrenzung vorgenommen worden ist - prinzipiell gibt es drei Möglichkeiten, die zu jeweils einer anderen Verschuldungshöhe führen:
Betrachtung der
Kernhaushalte von Bund, Ländern, Kommunen und gesetzlicher Sozialversicherung (kleine Abgrenzung der öffentlichen Verschuldung; eine Darstellung einzelner Ebenen sowie der Gesamtheit aller Ebenen ist möglich)
Betrachtung der Kernhaushalte +
Extrahaushalte (mittlere Abgrenzung; man spricht bei ihr vom sog.
Öffentlichen Gesamthaushalt; es kann wiederum die Verschuldung des öffentlichen Gesamthaushaltes für einzelne Ebenen oder für die Gesamtheit der Ebenen, dann als Staatsverschuldung des öffentlichen Gesamthaushaltes, dargestellt werden)
Betrachtung der Kernhaushalte + Extrahaushalte + Sonstige
FEUs (große Abgrenzung; man spricht bei ihr vom sog.
Öffentlichen Bereich; es kann wiederum die Verschuldung des öffentlichen Bereichs für einzelne Ebenen oder für die Gesamtheit der Ebenen, dann als Staatsverschuldung des öffentlichen Bereiches, dargestellt werden)
Bei allen diesen drei Abgrenzungsvarianten kann auf Grundlage der neuen Schuldenstatistik (ab 2010) zwischen drei (in einem Fall zwei, siehe unten) unterschiedlichen Schuldenarten differenziert werden, die im Bedarfsfall weiter aufgeschlüsselt werden können:
