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Land Hessen veröffentlicht Studie zur Umstellung auf die EPSAS
Land Hessen veröffentlicht Studie zur Umstellung auf die EPSAS
8. Mai 2017 |
Autor: Andreas Burth
Auf EU-Ebene wird derzeit die Einführung harmonisierter
doppischer
Rechnungslegungsstandards in den EU-Mitgliedsstaaten diskutiert.
Man spricht in diesem Zusammenhang auch von den
European Public Sector Accounting Standards (EPSAS). Um das EPSAS-Projekt zu fördern,
hat Eurostat im Dezember 2014 einen sog. "Call for Proposals" initiiert. Darin forderte Eurostat zur Einreichung von Vorschlagen für
vorbereitende Maßnahmen zur EPSAS-Einführung auf.
Auf den "Call for Proposals" hat sich u.a. das Land Hessen beworben. Es erhielt im September 2015 einen Zuschlag. Das Land Hessen ist
eines der wenigen Bundesländer in Deutschland, das in der Landesverwaltung bereits die Doppik nutzt.
Hessen hat nunmehr die Ergebnisse in Form einer Studie präsentiert.
Sie hat einen Umfang von 162 Seiten und trägt den Titel "Studie zur Umstellung eines doppischen Rechnungswesens auf einheitliche
europäische Rechnungslegungsstandards am Beispiel des Bundeslandes Hessen". Die Studie wurde am 26.4.2017 auf der 4. Sitzung der
EPSAS Working Group in Lissabon vorgestellt.
Die Studie soll anhand des Beispiels der hessischen Landesverwaltung zeigen, welche Aktivitäten notwendig sind, um eine bereits nach
nationalen Vorgaben bilanzierende öffentliche Einheit auf mögliche Anforderungen einer europäischen Rechnungslegung in doppischer Form
vorzubereiten. Ebenso soll die Studie auch als Hilfestellung für andere doppisch rechnende Einheiten in der EU fungieren.
Eine Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse der Studie findet sich auf Seite 118 f. Genannt werden darin insbesondere folgende
Punkte:
- Die EPSAS sehen bislang nur verbindliche Vorschriften zur Rechnungslegung vor, während der Budgetierungsprozess unberührt bleiben
soll. Das Land Hessen will demgegenüber neben dem Gesamtabschluss auch den Budgetierungsprozess aus Haushaltsplanung, Haushaltsvollzug und Haushaltsrechnung
sowie Jahresabschluss doppisch gestalten.
- Die EPSAS als Grundlage für statistische Datenerhebungen würden es ermöglichen, die bislang praktizierte Zweigleisigkeit im Rechnungswesen
aufzugeben und die statistischen Meldungen ausschließlich nach (doppischen) EPSAS zu erstellen. Aktuell hat die deutsche
Finanzstatistik noch
kameralen Charakter.
- Im Falle des Landes Hessen wären von der EPSAS-Umstellung 80 Buchungskreise, etwa 800 Dienststellen und rund 11.300 SAP-Anwender betroffen.
Aus technischer Perspektive sind 14 Module und rund 300 Vorsysteme betroffen. Aus dieser Struktur ergeben sich für das Land Hessen auch
entsprechende Zeitbedarfe bei der Implementierung von EPSAS.
- Aus kommunikativer Sicht stellt die große Anzahl einzubindender Stakeholder eine weitere Herausforderung dar. Das Land Hessen sieht
in diesem Zusammenhang auch im stakeholderorientierten Akzeptanzmanagement einen Erfolgsfaktor für eine erfolgreiche EPSAS-Einführung.
- Auf politischer Ebene gilt es, Macht-Promotoren für das EPSAS-Projekt bereits in einem frühen Stadium des Einführungsprozesses zu
gewinnen und einzubinden.
- Als wesentlich betrachtet das Land Hessen zudem, dass durch die EPSAS klare, eindeutige, nachvollziehbare und verbindliche Vorgaben
gemacht werden. Je nach Ausgestaltung der Regelwerke können diese Vorgaben durch die EU oder durch nationalstaatliche Umsetzung
formuliert werden. Umfangreiche Wahlrechte werden kritisch gesehen.
- Wie bereits erwähnt, will das Land Hessen auch den Budgetierungsprozess doppisch gestalten. Dies hat längere Vorlaufzeiten für die
Einführung zur Folge, da zunächst die Haushaltsplanung umzustellen ist. Die Projektlaufzeit ist entsprechend zu verlängern (Planungsbeginn
i.d.R. 13 Monate vor dem Ist-Jahr).
Die komplette Studie sowie den Foliensatz zur Präsentation der Studie können Sie unter folgenden Links abrufen.
» EPSAS-Studie im Volltext
Hrsg.: Hessisches Ministerium der Finanzen
» Foliensatz zur EPSAS-Studie
Hrsg.: Hessisches Ministerium der Finanzen
Weitere Informationen zum Thema "EPSAS" können Sie auf HaushaltsSteuerung.de z.B. über folgenden Link abrufen.
» Blog-Einträge zum Thema "EPSAS"
Hrsg.: HaushaltsSteuerung.de
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